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寧波:智慧城市建設的先行者和探路者

來源:經濟參考報作者:吳永2018-09-06 10:03:20
導讀:經過8年的探索和實踐,寧波市許多工作走在了全國前列,形成了智慧城市建設的“寧波模式”,也因此獲得了中國智慧城市建設“領軍城市”、中歐綠色和智慧城市“卓越獎”等多項榮譽。

9月7日至9日,全球智能經濟峰會暨第八屆中國智慧城市技術與應用產品博覽會將在寧波召開。作為國內智慧城市最有影響力的展會,寧波此前已連續7年成功舉辦了這一博覽會。原來,作為國內智慧城市建設的先行者和探路者,寧波早于2010年就在全國率先系統部署智慧城市建設,并將智慧城市建設上升為市委市政府重大戰略。

經過8年的探索和實踐,寧波市許多工作走在了全國前列,形成了智慧城市建設的“寧波模式”,也因此獲得了中國智慧城市建設“領軍城市”、中歐綠色和智慧城市“卓越獎”等多項榮譽。為探究“智慧寧波”模式的經驗和特點,記者深入寧波進行了了解。

先人一步 八年磨一“城”

寧波在建設智慧城市過程中,高度重視系統謀劃,注重頂層設計,專門成立了以市主要領導為組長的寧波市智慧城市建設工作領導小組等機構,陸續出臺《寧波智慧城市發展“十三五”規劃》《寧波創建新型智慧城市三年行動計劃》,明確了新型智慧城市建設目標和路徑。該市提出“數據驅動、業務協同、產業融合、應用升級、信息安全”的國家新型智慧城市的發展目標,并以城市大數據發展為核心,以智能產業與智慧應用聯動發展為主要路徑,推進涵蓋政務服務、民生服務、社會治理等領域城市級的智慧應用建設。

與此同時,寧波還率先成立了官方智慧城市專業研究機構——寧波市智慧城市規劃標準發展研究院、專家咨詢委及潘云鶴院士工作站,積極與中國工程院等高端智庫開展課題研究,充分保障智慧城市領域的智力支撐。此外,還出臺了智慧城市建設專項資金政策,并建立了考核體系,為寧波智慧城市建設提供了有力的組織保障。

在實踐中,寧波充分把握國家試點示范機遇,先后獲批國家信息消費、信息惠民、中歐綠色智慧城市等試點城市,智慧健康、智慧教育、智慧旅游列入國家行業領域試點;積極推進智慧城市建設試點項目,鼓勵技術創新、應用創新和模式創新,累計開展了30多個市級智慧城市試點項目;大膽推進政府購買服務等創新模式,研究制定了政府購買信息化服務實施辦法,鼓勵多方參與,充分發揮資本市場的作用,形成多元化投融資體系。

基礎先行 數據驅動

基礎先行、數據驅動是“智慧寧波”建設的有效舉措之一。

其一,突出基礎先行,網絡基礎設施支撐能力不斷提升,網絡基礎設施持續全國領先。

寧波堅持“基礎先行、適度超前”的原則,大力推進國家“光網城市”、“寬帶中國”試點城市建設,并取得顯著成效。全市互聯網寬帶接入用戶達到380萬戶,互聯網城域出口帶寬達到7000G,城鄉寬帶網絡平均接入能力分別達100M和50M。全市光網覆蓋已100%全面覆蓋城鄉范圍,4G用戶數突破880萬,成功獲批全國5G外場測試試驗網城市之一,開通5G試驗基站并完成5G呼叫,免費無線寬帶網絡“iNingbo”廣泛覆蓋全市主要公共場所和400多輛公交車。城區窄帶物聯網(NB-IoT)覆蓋建設基本完成,已在海曙區開通服務;完成城市基礎設施公共物聯網平臺建設,支撐城市基礎設施智能化改造。

其二,突出數據驅動,推進共建共享,城市大數據發展體系快速形成。

寧波搶抓大數據發展先機,較早成立市大數據管理局并出臺《關于推進大數據發展的實施意見》,全面部署城市大數據發展戰略,明確了打造國家級大數據創業創新中心和城市大數據產業基地的戰略目標。

作為智慧城市建設的重要基礎設施,寧波于2014年在全國率先建立了政務云計算中心,并將其作為實現信息資源融合、共享和應用的重要支撐平臺,深入推進數據共享和大數據應用,形成了集約化建設、一體化管理、拎包式入駐的新格局。目前,通過構建基礎設施支撐體系、共享數據處理能力,寧波已形成以市政務云中心為核心的一體化政務云體系,集約化建設運維92家單位的191個系統,匯聚政務有效共享數據15.1億條,開放了20類主題408個資源共130萬條政務數據的下載服務;市大數據發展重大項目庫建成,已有約14億元投資額的51個項目入庫。

此外,寧波還依托政務云計算中心,以時空信息云平臺、法人、人口、不動產登記信息等數據庫為支撐,加強全市政務信息資源整合共享,基本形成了“政務數據統一部署,基礎數據統一集聚,應用數據初步挖掘,主題數據跨地區、跨部門、跨層級共享”的政務數據生態體系。如以基層社會服務管理系統等大型應用為抓手,全面歸集政務共享數據,通過建立全市統一的數據架構體系,并按照來源系統的數據變化情況對所有共享數據同步更新,提升數據融合與共享能力和數據應用效率。

智慧之光 閃耀全城

值得一提的是,寧波在智慧城市建設過程中,堅持“整體推進、重點突破、樹立特色”,在政務服務、民生服務、社會治理等領域作出了積極的探索和有益的嘗試,并取得了一定的成效。

首先,結合“放管服”和“最多跑一次”的改革,寧波全面整合政府部門服務事項,打造政務服務“一張網”(浙江政務服務網寧波平臺),全面推進“互聯網+政務服務”,“智慧政務”建設取得突破性進展。同時,推行“一窗受理、集成服務”,打造網上辦事“統一入口”,推動全市政務服務事項“一網全城通辦”。目前,寧波已形成“上連省廳、下至鄉鎮”的四級聯動綜合服務體系,可受理辦事服務事項達7.4萬項。2017年,該體系訪問量280萬人次,累計辦件904萬余件。截至2017年底,市縣兩級行政審批類“最多跑一次”事項占比分別達到89%和93.6%,1/3以上行政審批事項實現“全城通辦”。

其次,持續推進智慧健康、智慧教育、智慧交通等智慧民生應用體系,使智慧之光在民生領域盡情閃耀。

智慧健康通過“醫管、醫患、醫衛、醫醫”業務協同,實現了健康數據的整合共享,打造公共健康服務統一入口,建立“云醫院”,開設遠程醫療服務中心和在線云診室,推出遠程影像、檢驗、心電、病理、超聲等遠程診療服務及健康管理新服務,實現居民“不出家門看云醫,不出社區看名醫”,開創普惠醫療“寧波模式”。寧波云醫院榮獲“2017年信息社會世界峰會獎”電子衛生類別大獎;智慧教育打造統一的智慧教育學習平臺,搭建統一資源中心,實現優質教育資源共建共享,打造均衡公平教育新格局。目前平臺匯聚優質資源255余萬個,累計容量近200TB,總點擊量突破5000萬。同時探索“甬上云校”、“甬上云淘”等創新應用,推動優質教育資源共建共享;智慧交通構建了城市公交、軌道交通、公共自行車、出租車“四位一體”綜合交通體系,依托“寧波通”平臺提供出行路線規劃、購票、停車誘導等二十多項便民服務,大大改善了出行效率。

最后,不斷加強基層社會治理、智慧城管、公共信用信息平臺等綜合治理應用體系建設,推動城市管理精細、精準、高效,著力提升城市服務和管理水平。2017年寧波成功實現文明城市“五連冠”,城市基本公共服務滿意度則連續三年居全國38個主要城市的前十位。

如基層社會服務管理綜合信息系統,整合政法、公安、安監等20多個部門相關數據,在全市的154個鄉鎮(街道)實現應用覆蓋,實現基層社會統一網格化治理;智慧城管實現全市近200類城市管理問題的跨層級、跨部門協同處置,問題解決(處置)率達99.94%。公共信用信息平臺,實現信用信息的全過程“一站式”管理和應用,為城市綜合治理和市場經濟發展提供信用服務支撐,形成了覆蓋全社會的城市公共信用體系。截至今年5月,平臺已累計歸集全市46家政府部門、司法部門及公共企事業單位的4.9億條信用信息,廣泛覆蓋全市法人、自然人和個體工商戶。

采訪中,寧波市經濟和信息化委員會副主任葉春華坦言,當前,寧波正處于高水平全面建設小康社會、建設國際港口名城、東方文明之都的關鍵時期,雖然智慧城市建設取得了顯著成效,但與國內發達省市相比仍存在一定不足。鑒于此,該市下一步將在推進數據歸集共享利用、創新智慧城市建設投資運營模式、加快建設智慧城市大腦(CityGO)、深化智慧城市標準體系研究和建設等方面發力,進一步提升智慧城市建設的水平,繼續保持智慧城市建設在國內的領先地位。

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