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中國光纜產銷量占全球50%以上份額 國際海纜發展仍顯不足

來源:中國信息通信研究院作者:2018-09-03 14:03:46
導讀:目前,中國共擁有霍爾果斯、 阿拉山口、滿洲里、憑祥、瑞麗等 17 個國際陸纜邊境站,與周邊 12 個國家建立了跨境陸地光纜系統,系統帶寬超過 70Tbps,周邊鄰國中僅剩不丹和阿富汗尚無陸纜連接。通過與俄羅斯等國家企業合作, 中國基礎運營企業打通了中俄歐、中蒙俄歐、中哈俄歐等連接亞歐的信息大通道。

——中國信通院發布《中國國際光纜互聯互通白皮書》(2018)
(附中英文版下載)
 

“一帶一路”建設重點是互聯互通,以國際光纜為代表的信息通信基礎設施是其中重要合作內容之一。為了進一步支持“一帶一路”建設,加快我國海底光纜等國際通信設施布局,中國信息通信研究院與華為、華為海洋于2018年8月29日在深圳共同主辦第四屆亞太海纜峰會。

在29日上午的峰會上,中國信通院發布了《中國國際光纜互聯互通白皮書》,內容涵蓋國際光纜發展態勢、我國國際光纜發展現狀、發展展望、發展建議等多個方面。中國信通院產業與規劃研究所胡堅波所長在白皮書發布現場為大家進行了深度解讀。

前 言

在國際通信中,國際光纜發揮著巨大的作用。國際光纜的互聯互通水平直接關系到一個國家的國際通信水平。據 TeleGeography 報告顯示,全球 95%以上的國際數據通過海底光纜進行傳輸,海底光纜是當代全球通信最重要的信息載體。自 1993 年中國第一條海底光纜--中日海底光纜正式開通以來,海底光纜已成為中國與全球連接的最重要方式,自中國出發的海底光纜可直接通達北美、亞洲沿海、 歐洲和非洲,中國已與美國、日本、新加坡、英國等區域重點國家實現直接網絡互聯。經過多年的努力,中國海底光纜產業,已經具備從傳輸設備、海底光纜到系統集成和施工維護等各環節的自主能 力。

共建“一帶一路”倡議的推進實施,加速了中國與世界的交往, 對中國網絡全球化服務提供能力提出了更高的要求,對中國海底光纜產業發展既是機遇也是挑戰,中國企業應積極參與海底光纜全球布局,積極推動相關海底光纜的建設和產業發展。 

一、國際光纜發展態勢

(一)國際通信中海纜仍然是主導作用

地理環境決定了海纜在國際通信中的重要性。人類生活的地球是 個巨大的球體,約有 71%的表面積被海洋所占據,大洋洲、美洲大陸 與亞歐非大陸之間沒有直接陸地連接。全球近 200 個國家中僅有 44 個沒有海岸線的內陸國,不能直接依靠國際海纜通信,但內陸國一般 國土面積不大,人口不多,最大內陸國哈薩克斯坦面積達 271.7 萬平 方千米,人口最多的內陸國埃塞俄比亞擁有人口約 1 億。目前從全球 范圍來看,國際通信主要依靠海纜,全球 95%以上的國際通信流量都 是通過海底光纜進行傳輸的,海纜在國際通信中的重要性是不言而喻 的。

在國際通信中海纜的主導作用不會改變。國際通信除了應用海纜 外,還有陸纜和衛星等方式。內陸國家由于缺乏海岸線不能建設海纜 登陸站,一般采用陸纜和衛星方式。近幾年,衛星通信雖然有較快的 發展,出現了 o3b 等新型衛星互聯網業務提供商,但帶寬提供能力相 對海纜明顯不足,僅在一些島嶼和內陸國家有部分市場。陸纜相對海 纜而言,雖然具有建設和維護成本較低的優勢,但由于缺乏聯合運營 模式,陸纜多限于臨近國家間的通信場景,跨越多個國家的陸纜組網 運營,還不成熟,幾無成功案例。可以預見,在比較長的一段時間內, 在國際通信中海纜仍將起主導作用。

(二)全球海纜布局競爭日趨激烈

資源、政策和地理加快海纜中心的形成。從目前全球海纜布局情 況來看,美國、英國、日本、新加坡、香港等憑借優越的地理通達性、 信息資源豐富等優勢,已經成為許多國際海纜的起點或者關鍵節點。 其中,美國是谷歌、Facebook、亞馬遜等全球頂級互聯網企業所在地, 內容資源豐富、匯聚全球互聯網流量,造就美國在全球海纜中心的地 位,網絡通達全球;新加坡和香港的地位區位優勢明顯,政策開放, 服務業發達,吸引眾多互聯網巨頭的數據中心落戶,促進各方向海纜 接入,海纜的聚集帶動國際業務轉接功能日益發達。

新興市場積極謀劃改變海纜市場競爭格局。近年來,隨著數字經 濟起步,泰國、印度尼西亞、阿聯酋、阿曼、芬蘭、智利等國家已經 意識到國際海纜對于促進信息資源匯聚、搶占國際競爭制高點的重大 意義,紛紛出臺政策或戰略,吸引海纜在其境內登陸。2016 年,泰 國政府撥款 50 億泰銖給泰國國有電信運營商 CAT 電信(CAT Telecom) 用于開發新的海纜路徑,從 2017 年開始對新路徑進行投資;芬蘭政 府支持企業推動北極海纜建設,力圖打通東亞到芬蘭、直至德國的信 息通道;智利政府積極謀劃通達中國的跨洋海纜,與亞洲實現直聯; 印度塔塔電信在 2004-2005 年完成對美國 Tyco 全球海底光纜網絡、 加拿大公司 Teleglobe 公司的收購后,持續拓展全球海纜布局,升級 海纜系統容量,已成為全球網絡資源最為豐富的跨國電信公司之一。

(三)互聯網巨頭成為海纜建設的新生力量

海纜俱樂部仍是國際海纜建設主要模式。國際海纜項目涉及登陸 國審批事項眾多、建設和運維費用巨大、項目運營風險較高,因此,海纜俱樂部建設模式應運而生。海纜俱樂部方式由相關企業根據自身 業務需求共同投資一個海纜項目,一是利益共享、費用分擔,投資方 按權益進行海纜資源分配,運營維護費用也由各成員分攤;二是保障 業務來源,作為利益相關方,各企業成員會積極疏導業務流向,充分 使用自己參投的海纜資源,保證在最短時間能夠收回投資;三是由各 國企業負責辦理其國內審批事項,可保障順利獲得相關施工許可。

互聯網巨頭成為全球跨洋海纜的重要參與力量。從傳統海纜建設 運營主體來看,海纜俱樂部主要是以電信運營企業為主;私營海纜業 主有基礎電信企業,也有金融財團組建的項目公司。近年來,為了滿 足全球互聯網數據中心的互聯需求,谷歌、微軟、Facebook 等美國 互聯網巨頭正在成長為國際海纜建設的主導力量,目前互聯網巨頭參 與投資建設的國際海纜已經超過 15 條,重點方向包括北美-歐洲、北 美-亞洲、北美-南美。

(四)海纜與數據中心協同發展趨勢明顯

互聯網內容源訪問的流量流向主導全球海纜網絡架構。在傳統 國際電信業務中,雙向交互的話音業務、用于分支機構組網的專線電 路業務是國際電信運營商收入的主要來源,這兩項業務也曾經是決定 國際網絡架構的主要業務。隨著互聯網在全球的推廣普及,內容源開 始決定業務流量流向,各國運營商為向用戶提供全球可達的互聯網訪 問需要與更多的內容源連接,歐美國家因擁有豐富的內容源而帶動全 球流量向這些國家流動,進而促進國際光纜向這些國家聚集,互聯網 流量流向決定了新的全球海纜網絡架構。海底光纜以超大的傳輸容量、 相對低廉的成本,為全球互聯網快速發展提供了重要保障。

全球數據中心互聯開始影響著海纜建設。云計算技術的發展促 進了數據中心在全球范圍優化部署,不僅谷歌等互聯網巨頭全球部署 數據中心,電信運營商也在建設區域性服務數據中心。數據中心之間 數據流動,帶寬需求多、電路顆粒大、帶寬增速快,實現數據中心之 間電路資源靈活配置和調度、滿足長期業務發展需求是互聯網巨頭要 考慮的重要問題。數據中心互聯成為互聯網巨頭參與國際海纜建設的 重要目的,谷歌是最早開始參與海纜建設的互聯網巨頭,其業務應用 遍布全球,擁有 30 多個全球服務的數據中心,互聯網數據中心的互 聯需求巨大,單純依靠租用運營企業帶寬已不能很好滿足其發展需要, 這促使谷歌公司開始自建海纜以滿足自身業務發展的需要。目前微軟、 Facebook 等互聯網企業也都參與了海纜建設,主要用于數據中心之 間的互聯。海纜提供信息傳輸通道、數據中心承擔信息存儲和處理, 在此基礎上取得信息樞紐地位的發展路徑日益清晰。

(五)國際海纜互聯互通將迎來重要發展窗口期

多年以來,全球國際互聯網帶寬一直保持平穩增長,根據 TeleGeography 數據,全球國際互聯網帶寬年增長率保持在 30%左右, 2013 年至 2017 年增長了 196Tbps,目前已達到 295Tbps。未來幾年, 隨著全球數字經濟的深入推廣,大數據時代的到來,國際互聯網流量 增長還會持續提升。

國際互聯網流量的持續高速增長將引發又一個國際海纜建設高峰。從海底光纜近 30 年來的發展歷程來看,海底光纜曾有 2 次建設高潮:

一是 1999-2OO2 年,互聯網泡沫形成到破滅時期,管制、需求、 技術進步以及大量資金投入等因素相結合,大大促進了海底光纜行業 的發展,大量海底光纜容量建成投入使用;

二是 2009-2012 年,數據 中心成為驅動國際海底光纜建設的最大驅動力,國際海底光纜又迎了 一個建設小高潮。目前,全球海纜建設正在進入第三次建設高潮,全 球 40%的海纜是 2000 年之前建設的,已經逐步進入了海纜使用生命 周期的尾期,未來幾年,數據中心互聯及互聯網帶寬需求將持續增長, 全球海纜將進入一個新舊更替的時期,形成海纜布局的時間窗口, 2016 年跨太平洋、跨大西洋、亞歐間海纜系統已經開始升級換代。

 


數據來源:STF Analytics 
圖 1 海底光纜系統投資(1998-2016)

二、中國國際光纜發展現狀

(一)跨境陸纜連接周邊國家

由于與 14 個國家陸地接壤,在國際海陸纜全球建設布局方面, 中國具有獨特的地緣優勢。通過跨境陸纜,中國已經建成了連接周邊 國家、通達歐洲的陸地光纜網絡架構。目前,中國共擁有霍爾果斯、 阿拉山口、滿洲里、憑祥、瑞麗等 17 個國際陸纜邊境站,與周邊 12 個國家建立了跨境陸地光纜系統,系統帶寬超過 70Tbps,周邊鄰國 中僅剩不丹和阿富汗尚無陸纜連接。通過與俄羅斯等國家企業合作, 中國基礎運營企業打通了中俄歐、中蒙俄歐、中哈俄歐等連接亞歐的信息大通道。


數據來源:工業和信息化部

(二)國際海纜通達重點國家

自 1993 年中國第一條海底光纜--中日海底光纜正式開通以來, 海底光纜逐步發展成為中國國際通信最重要的承載方式,自中國出發的海底光纜可直接通達北美、亞洲內部、歐洲和非洲,通過轉接可以 通達南美、非洲和大洋洲,中國已與美國、日本、新加坡、英國等區域重點國家實現直接網絡互聯。

在海纜登陸站方面,截止 2017 年底,中國大陸地區已建有青島、 上海南匯、上海崇明、汕頭等 4 個國際海纜登陸站,在臺灣方向建有 福州、廈門 2 個海纜登陸站。此外,中國運營企業在香港建設有將軍 澳、春坎角等國際海纜登陸站。

在登陸國際海纜方面,經過多年的建設,中國大陸地區登陸的國 際海纜共有 9 條,中國電信運營企業在登陸海纜上現擁有帶寬超過 40Tbps,還有一批在建和擬建項目在推進中。美國方向主要海纜是跨 太平洋直達高速光纜(TPE),新跨太平洋國際海底光纜(NCP)在建 設中,預計今年下半年投產,中美光纜(CUCN)于 2016 年底退役; 東南亞方向主要海纜包括亞太新直達海底光纜(APG)、東南亞日本海 纜(SJC)、亞太 2 號光纜(APCN2)、東亞光纜(EAC)、城市間海底光 中國國際光纜互聯互通白皮書(2018 年) 中國信息通信研究院 8 纜(C2C);歐洲方向主要海纜包括歐亞 3 號光纜(SMW3)、環球光纜 (FLAG)。此外,中國電信運營企業還利用香港的優勢,發起建設香 港登陸的國際海纜,例如歐洲方向的亞洲非洲歐洲 1 號(AAE-1)光 纜。

在非登陸海纜方面,除了參與直接登陸海纜建設,中國運營企業 也通過發起建設、購置等方式獲取一些非登陸海纜系統容量。例如, 在美國方向,中國運營企業在 PC-1、日美 JUS 等日本美國間的海纜 上購置了很多容量,參與了 FASTER 等海纜的投資建設;在歐洲方向, 中國運營企業參與了 SMW5 海纜建設,以獲取從新加坡到歐洲的容量。 此外,中國運營企業也開始發起或參與一些重點路由的海纜建設,例 如中國聯通與喀麥隆電信共同發起建設連接非洲和拉美的喀麥隆-巴 西海底光纜系統(CBCS)。


數據來源:工業和信息化部

(三)光纜產業蓬勃發展

近年來,中國光纜行業進入蓬勃發展期,產銷量占到了全球 50% 以上份額。在制造領域上,中國光纜制造已經形成了長飛、亨通、烽 火、中天、富通 5 大企業,亨通、中天、通光在深海海纜制造方面已經實現突破,其中亨通已完成 5000 米深海測試,另外華為在海纜傳輸領域的光通信技術方面具有全球領先的技術水平。在項目經驗上, 亨通光電、中天科技的光電纜已經打入歐美市場,華為海洋成為全球 重要的海纜系統集成商之一,具備了跨洋海纜總承包交付能力和經驗。

總的來看,經過多年的不懈努力,中國光纜產業在逐步補齊短板, 成為國際競爭的一股重要新生力量,開始與歐美日等發達國家企業開始同場競爭。中國國際海纜資源的建設也基本滿足了快速發展的國際互聯需求,在最近幾年參與建設的國際海纜中,中國運營企業已開始 成為主要發起者和主導者。此外,為與更多國家實現海纜直達,中國 運營企業也在積極申請相關國家的海纜登陸許可和業務牌照。

(四)國際海纜發展相比仍顯不足

當前,我國正積極參與經濟全球化進程,互聯網企業也加快海外業務拓展。與未來國際流量發展預期和世界主要國家相對,中國的國際海纜發展仍顯不足,美國的海纜數量是中國的 8 倍,人均帶寬是中國近 20 倍;日本的海纜數量是中國 2 倍多,人均帶寬是中國近 10 倍; 英國海纜數量是中國的 5 倍多,人均帶寬是中國 72 倍;新加坡海纜 數量是中國 2 倍多,人均帶寬是中國 262 倍。

三、中國國際光纜發展前景

(一)信息通信設施互聯互通是“一帶一路”重要合作 內容

基礎設施互聯互通是共建“一帶一路”的重要內容,沿線國家應共同推進跨境光纜等通信干線網絡建設,規劃建設洲際海底光纜項 目,逐步形成連接亞洲各次區域以及亞歐非之間的信息通信網絡,提高國際通信互聯互通水平,暢通信息絲綢之路。“一帶一路”沿線國家國際互聯互通水平相對較低,中亞、東南亞等一些內陸國家沒有海纜資源,無法更多的從國際互聯網發展中獲益。“一帶一路”倡議的深入實施,中國-東盟博覽會、中阿博覽會、中國-亞歐博覽會等國際 交流合作載體紛紛建立,各國之間經貿往來、文化交流等活動日益頻 繁,以互聯網為基礎的信息流量越來越多,國際海纜、跨境陸纜等互聯互通信息通信基礎設施建設需求更加旺盛。此外,相對于歐美國家信息通信發展已進入成熟階段,“一帶一路”大部分國家還處于起步階段,能夠充分借鑒發達國家的經驗教訓,發揮后發優勢,以普及信息化應用帶動信息化發展,以信息化發展促進信息基礎設施完善,中國與沿線國家的合作具有巨大的空間。

(二)國際交往和生產要素流動促進國際海纜的發展

當前全球化進程出現減緩跡象,但是全球化趨勢不會改變,中 國正在積極推動新一輪全球化浪潮,加速與世界各國交往和融合。

在 人員流動方面,2017 年,中國出境人員數量再創歷史新高。內地居民出境人數突破 1.31 億人次,同比增長 6.9%,排名前十名的目的 地是:中國香港、中國澳門、泰國、日本、越南、韓國、美國、中國 臺灣、馬來西亞、新加坡;入境人數 1.39 億人次,比上年同期增長 0.8%,排名前十名的來源地有中國香港、中國澳門、中國臺灣、緬甸、 越南、韓國、日本、俄羅斯、美國、蒙古。

在對外投資方面,《2016 年度中國對外直接投資統計公報》顯示,中國對外直接投資流量實現 連續 15 年快速增長,創下了 1961.5 億美元的歷史新高,占到全球流 量份額的 13.5%,同比增長 34.7%,位列世界第二,實現凈資本流 出。截至 2016 年底,中國 2.44 萬家境內投資者在國(境)外共設立對 外直接投資企業 3.72 萬家,分布在全球 190 個國家(地區)。中國對 外直接投資的國家(地區)集中度仍然較高,主要流向中國香港、美 國、開曼群島、英屬維爾京群島、澳大利亞、新加坡、加拿大、德國 等國家(地區)。

在國際貿易方面,2017 年中國進出口商品總值 27.79 萬億元人民幣,連續多年居全球第一,其中出口 15.33 萬億元,增長 10.8%;進口 12.46 萬億元,增長 18.7%。雙邊貿易總額前十位的國 家和地區有美國、日本、中國香港、韓國、中國臺灣、德國、澳大利 亞、越南、馬來西亞、巴西。4 從人員、資金、貨物三個方面都可以 看出,中國的國際交往日益頻繁,與港澳臺、美國、歐洲、日本韓國、 東南亞等國家(地區)交往緊密,頻繁的國際交往促進了信息流的流 動,中國近幾年的互聯網流量平均增速達到了 38%,高出世界平均10 個百分點。未來一段時間,中國參與全球化的進程不會改變,生 產要素流動將繼續帶動跨國信息流量增長,促進互聯互通和國際海陸 纜建設。


數據來源:TeleGeography

(三)互聯網企業海外業務拓展促進國際帶寬需求增長

中國在移動互聯網等信息化應用領域的發展已處于全球領先水 平,中國企業加快全球化發展步伐,電商、視頻、移動支付、網游手 游等業務在海外發展形勢良好。這些互聯網企業對數據中心、CDN 等 需求大,對全球化的網絡依賴程度高,互聯互通需求增長快。

在互聯網應用推廣方面,中國互聯網企業擁有技術、資金、創新等優勢,正 加快全球化運營步伐,阿里巴巴國際站已發展成為全球最大的 B2B 電 子商務平臺,支付寶和微信兩大移動支付已拓展到亞洲、北美、歐洲 等近 40 個多個國家和地區。截止 2018 年第一季度末,騰訊微信月活 躍用戶全球達 10.4 億戶;支付寶在全球有 8.7 億年活躍用戶,其中 中國國內用戶有 5.52 億,海外用戶 3.2 億。

在互聯網應用設施部署方面,海外拓展已成眾多互聯網企業主要戰略方向,通過自建、合作、 收購等方式,為海外拓展的中國企業以及海外本土企業提供云服務器、 云數據庫、云存儲、CDN、大數據等服務。阿里云全球數據中心達 15 個,阿里云在云計算領域的國際布局進一步完善;網宿科技海外擁有 中國信息通信研究院 中國國際光纜互聯互通白皮書(2018 年) 13 300+個海外加速節點,覆蓋歐美,東南亞,非洲等 40+國家和地區, 并在近期收購了 CDNetworks 與 CDNvideo 等國際主流 CDN 企業。中國 互聯網企業業務的全球布局與拓展勢必要加大中國與其他國家互聯 網流量,更加離不開國際海陸纜的互聯互通。

(四)中國地緣優勢孕育著廣闊海陸纜協同發展空間

在全球海陸纜建設布局方面,中國擁有獨特的地緣優勢,位于歐 亞大陸東端,西接歐亞大陸腹地、東臨太平洋,海陸鄰國 23 個,是 世界鄰國最多的國家。目前已和南、西、北三個方向的 12 個陸地接 壤國家建立了跨境陸地光纜,國內建成了橫貫東西、聯通歐亞大陸腹 地到太平洋西岸的傳輸、IP 骨干網絡,中國從北到南的 6 個海纜登 陸站,有連通亞太、北美、歐非方向的多條大容量海纜。利用上述已 建成的和未來還將進一步擴展的海陸纜資源,中國可以充分發揮地緣 優勢,海陸纜協同打造連接歐亞大陸東西兩端的歐亞信息樞紐。經測 算,中亞/中東國家經中國通達亞太區域,較經過美國中轉時延減少 10 倍以上。未來中國可以大力發展國際互聯網轉接業務,主要提供 歐亞大陸西端(歐洲、俄羅斯、中亞、中東、南亞)至東端(日韓、 港澳臺、東南亞)方向的互聯網轉接服務。

四、中國國際光纜發展建議

(一)服務“一帶一路”,加快全球化海纜布局

優化中國海纜建設政策環境,支持海纜等信息通信設施建設, 用 10-20 年時間,把中國打造成為全球重要的國際海纜通信中心之一, 國際海纜的布局和能力能夠較好的服務“一帶一路”,支撐中國全球 化發展需要。

未來重點方向海纜布局考慮如下:北美方向,北美是中國互聯 網業務最重要的連接方向。近期,應加快推進落實 NCP 海纜和新港美 海纜等項目,以保障中國直達美國電路的承載需求和安全可靠性,未 來仍需持續關注和參與美國方向海纜建設。亞洲內部,中國與東盟 國家在互聯網領域的合作發展潛力巨大,重點增加中國與東盟國家直 達海纜建設,解決中國與這些國家之間的直達訪問需求,并以此為基 礎構建外聯西亞、非洲、歐洲、大洋洲、甚至是通達南美洲方向的海 纜。歐洲方向,歐洲是中國國際通信業務通達的重要方向之一,目 前中歐有中國-俄羅斯-歐洲、中國-哈薩克斯坦/蒙古-俄羅斯-歐洲等 陸地光纜通道和 SWM3、AAE-1 等海纜通道。從中長期來看,仍需要提 前布局中歐間業務發展的需求,增加更多的路由選擇。非洲方向, 目前,中國僅有 AAE-1 通達非洲,去往非洲的電路主要依靠香港、新 加坡、英國、西班牙、美國等國家和地區轉接。作為中國越來越重要 的合作區域,從長遠來看,中國企業應考慮開始布局更多通達肯尼亞、 南非等非洲國家的海纜資源。

(二)優化登陸站布局,合作打造海纜網絡支點

優化國內海纜登陸站布局。目前中國大陸有青島、上海崇明、 上海南匯、汕頭四個國際海纜登陸站。這些海纜登陸站分屬中國電信 和中國聯通,中國移動所屬的上海臨港登陸站還在建設中。為進一步 優化中國海纜登陸站布局,建議今后要做好以下工作:

一是做好新增海纜登陸站規劃。從長遠看,中國現有海纜登陸站不能滿足國際互聯 網業務發展需要,建議提前對沿海可行的海纜登陸站站址資源進行論 證,形成海纜登陸站站址儲備,預留國際海纜路由通道。

二是加強現有海纜登陸站共享。運營企業之間的競爭是限制企業間共享的重要因 素,在海纜登陸站的使用中也存在這方面的問題。加強行業引導,鼓 勵企業共享海纜登陸站資源,便捷其他企業海纜電路的引出。企業之 間可以考慮相互置換海纜登陸站電路引出權益。

三是繼續發揮香港海纜登陸優勢。香港作為全球重要的自由港,也是中國互聯網與全球互 聯網的重要連接點,應繼續發揮香港開放優勢,積極參與香港登陸海 纜建設。

合作共建海纜網絡支點國家。從地理位置而言,中國可以通過 國際海纜直達全球絕大多數重點國家和地區的國際海纜,但是與很多 國家和地區距離遙遠,海纜建設協調難度大,為促進海纜網絡組織的 便捷性,應選擇重點國家加強合作,共同打造國際海纜轉接點,作為 全球海纜網絡的支點。在歐洲方向上,在鞏固與新加坡合作的基礎上, 應加強與泰國、緬甸、巴基斯坦、阿聯酋等國家合作,增加海纜轉接 點。在非洲方向上,應加強與吉布提、肯尼亞、坦桑尼亞、南非等國家合作,通過這些國家擴展中國與非洲國家的互聯。在南美方向上, 通過美國轉接仍是近期主要方式,在未來中國-拉美之間建設直達海 纜的前提下,可考慮將加強與智利、巴西等國家合作,實現對南美國 家的延伸覆蓋。在歐洲大陸,重點加強與英國、德國、俄羅斯等國家 合作,進一步延伸到歐洲其他國家。

(三)完善政策法規,優化國際海纜發展環境

在改善海纜建設環境方面。一是規劃專用海纜路由,提升國際海纜的用海地位,加強統籌規劃,探索布局專用國際海纜路由走廊區 域,減少漁業、航運等其他活動對海纜日常運營帶來的影響。同時, 建議借鑒新加坡等發達國家的做法,敷設集中性的近海路由管道,方 便新建海纜系統使用。二是優化海纜建設審批流程,在路由調查申請、 環境評估、施工申請及用海審查等環節縮短審批時間,為重大海纜項 目開通綠色通道。海纜不同于油氣管道,僅在施工階段會對海底環境 造成輕微影響,施工完成后的運營期,基本對環境沒有影響,建議降 低海纜環評等級,簡化外業調查。三是要進一步加強海纜保護,建議 加大國際海纜的保護力度,配套建設相應的法律法規,加大保護海纜 的宣傳,減少人為損壞海纜的行為。

在優化行業監管政策方面。建議參考美國、日本、新加坡等發達 國家的做法,建立外資企業安全審查機制,在確保安全的前提下,適 當擴大對外資開放電信業務,探索新的商業模式,積極研究吸引互聯 網流量的具體舉措和辦法,增加外國運營企業或 ISP 在中國落地或轉 接的業務量。同時,加強政府間政策溝通,為中國電信企業和互聯網企業在海外業務落地消除障礙,增加中國企業向外的業務流量,從進 出兩個方向提升海纜建設的需求規模。

(四)鼓勵全球運營,海外業務與網絡協同發展

全球化發展的互聯網企業是促進信息流動、以及海纜建設的重要 基礎。當前,我國正在將云計算、大數據、移動互聯網、物聯網等信 息技術應用到經濟社會各領域,推進互聯網與城市管理、交通物流、 生產制造、農業農村等跨界融合創新,并已經形成一批新產品、新業 務和新模式。建議抓住融合創新浪潮,鼓勵我國有實力互聯網企業走 出去開展跨境電商、互聯網金融、智能制造、智慧城市、智慧農業等 創新業務,打造一批有影響力的跨國互聯網創新應用企業。同時,以 走出去互聯網企業為牽引,加強國際海陸纜建設,積極開展海外 POP 點建設和本地網絡運營,上下游企業形成海外發展合力。

(五)加強國際合作,探索海纜陸纜聯運模式

海纜是接入國際互聯網的重要途徑,內陸國家可以參與海纜建設,通過鄰國骨干光纜和海纜登陸站,實現與國際互聯網高效連接。 2017 年 4 月 ITU-T SG3 全會,在中國信息通信研究院倡議下,設立 了“跨多國陸地光纜電路結算協議之資費、收費問題的標準和導則” 課題,這些研究將有力促進海陸纜聯運模式發展,豐富內陸國家的國 際互聯網連接。中國具有較好的地緣優勢,中國與緬甸、巴基斯坦等 國家合作,通過陸纜和海纜聯合運營,可以打通西向信息通道;尼泊 爾、老撾、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國家可以通過中國連接國際海纜。此外,ITU 和中國工業和信息化部正在與東非國家開展合作, 推動東非信息高速公路建設,加強區域各國之間網絡互通,同時擬利 用海陸纜聯運模式,大幅降低盧旺達、烏干達等內陸國家接入全球海 纜網絡和國際互聯網的費用。

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中文版:中國國際光纜互聯互通白皮書共享版.pdf

英文版:White Paper on China International Optical Cable Interconnection(2018).pdf

 

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