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市場監管總局宣誓打假決心:線上線下同一標準 用新技術以網管網

來源:21世紀經濟報道作者:王峰2019-03-12 09:25:23
導讀:今年全國兩會上,多位代表委員提交建議,陳述制假售假的犯罪成本和懲罰過低、法律威懾力不夠。值得注意的是,電商平臺上的假貨依然大量存在。“對于網絡消費存在的問題,比如假海淘的問題、涉及壟斷的問題、假冒偽劣的問題,我們要加大懲處力度,線上線下用同一個標準,嚴格監管,嚴厲懲罰。”張茅說。

“市場監管部門強調對假冒偽劣產品全部銷毀,初衷是猛藥除疴、重典治亂,倒逼那些制售假企業不要想著再走鋌而走險的老路。” 中國人民大學法學院教授劉俊海告訴記者。

“過去我在多個場合說過打假的問題,有的記者還歸納過,說你在五次會議(全國人民代表大會)上四次提到打擊假冒偽劣。” 3月11日十三屆全國人大二次會議舉行記者會,國家市場監管總局局長張茅在會上說道。

“我們當前和今后的工作要突出重點,把群眾最關心、危害最大的食品藥品、兒童用品、老年用品這些領域作為重點,加強監管。要采取最嚴格的監管、最嚴厲的處罰。”張茅說。

2018年,全國處理假冒偽劣產品案件129萬件。但打假還不夠快、準、狠。今年全國兩會上,多位代表委員提交建議,陳述制假售假的犯罪成本和懲罰過低、法律威懾力不夠。值得注意的是,電商平臺上的假貨依然大量存在。

“對于網絡消費存在的問題,比如假海淘的問題、涉及壟斷的問題、假冒偽劣的問題,我們要加大懲處力度,線上線下用同一個標準,嚴格監管,嚴厲懲罰。”張茅說。

3月11日,多位代表委員告訴記者,對于電商假貨,既考驗監管決心,也考驗監管手段,應該綜合法律、技術等措施加大打擊。

制售假成本低處罰輕

“假冒偽劣產品嚴重侵害群眾利益,擾亂市場秩序,必須重點整治。” 3月11日,張茅在記者會上說。

十九大后,貴州的人民小酒銷量突破了6800萬元,帶動了巖博村經濟的發展,但隨之而來的是沒有自主品牌的制假售假者鉆空子,仿造山寨“人民小酒”。

3月11日,全國政協委員、貴州省盤州市淤泥鄉巖博聯村黨委書記余留芬介紹,目前人民小酒配合執法部門查處的仿冒團伙中,幾乎都是在工商部門罰款了事,無一被刑拘或被判刑。中小企業對打擊侵權假冒付出了巨大成本,但對仿冒團伙往往只是“罰酒三杯”,判罰金額相比他們的收益小得可憐。

我國刑法規定,制造假冒偽劣產品的起刑點為五萬元。但由于食品等價格普遍較低,違法違規經營額很少達到五萬元以上。且對制假售假者只能判處“銷售金額50%以上二倍以下罰金”,違法成本極低而獲利頗豐。

中國社科院大學對2013-2018年公布的與假貨犯罪相關的16個罪名的裁判文書進行了統計,數據顯示,有期徒刑占據了80%左右,其中3年以下的占90%。對被告人判處的罰金也很低,20萬以下的占90%以上,20萬到200萬之間的不到10%。

3月11日,全國人大代表、湖南臨武舜華鴨業發展有限責任公司總經理胡建文建議,對于制售假冒偽劣食品藥品的個人,應當降低入刑門檻,限制適用緩刑。對于制售假冒偽劣食品的企業,要永久列入安全信用“黑名單”。

假冒偽劣產品全部銷毀

如何加大對制假售假者的震懾力、增加制售假成本?

“要依法全部銷毀查處的假冒偽劣產品,”張茅在記者會上說,“過去有個觀念‘假冒不偽劣’,得糾正這個觀點。假冒就是侵犯了知識產權,就要嚴厲打擊。要大幅度提高違法成本,使制假售假者傾家蕩產,公開曝光造假者,讓他在陽光之下無處藏身。”

3月8日,石家莊市市場監管局集中銷毀假冒偽劣產品59.3噸。這些假冒偽劣產品包括假冒偽劣食品、藥品、農資產品、日化產品等。

但集中銷毀假冒偽劣產品曾經伴隨很大爭議。2015年3月,珠海市集中銷毀了價值320萬元的汽車配件、箱包皮具、服裝、手機配件和食品等假冒偽劣物品。但一位珠海市人大代表隨后致信媒體,表示此舉造成了資源能源浪費,也造成了環境破壞,建議政府再生利用。

2002年時,國家工商總局曾在一則回函中稱,“銷毀”應為處理被沒收的商標侵權商品的一種方式,但并非唯一方式。對依法予以沒收的商標侵權商品,如具有使用價值且侵權商標與商品可以分離的,可以采取“銷毀”以外的其他處理方式加以處置。

對此,曾有工商執法人員建議,對于侵犯商標權的假冒商品,可以采取由被侵權方收購、拍賣、用于公益事業等方式處理。

“采取這些銷毀以外的變通方式時,需要阻斷這些假冒商品再次流向市場,但這在監督方面難度極大。此外,還可能存在道德風險,比如被拍賣的假冒商品很受歡迎,價格甚至超過了正品,怎么辦?”3月11日,中國人民大學法學院教授劉俊海說。

“市場監管部門強調對假冒偽劣產品全部銷毀,初衷是猛藥除疴、重典治亂,倒逼那些制售假企業不要想著再走鋌而走險的老路。”劉俊海告訴記者。

發揮大數據新技術作用

我國2018年網上零售額超過了7萬億,增長24%,占全國商品零售總額的18%。

“現在制售假分子,把生產倉儲物流環節物理隔離,線上線下跨平臺跨國境銷售。偵查取證時牽一發動全身,很難一次性抓個現行,且證據易銷毀,涉及社交電商平臺等電子證據難以認定,關鍵環節取證難度極大,直接導致很多制售假案件無法立案。”3月11日,全國人大代表、西安市公安局蓮湖分局勞動南路派出所民警郝世玲說。

“市場監管總局在這方面要不斷提高監管能力,堅持以網管網,充分發揮大數據等新技術的作用,發揮好第三方平臺的主體作用,落實電子商務法、消費者權益保護法等內容。”張茅在記者會上說。

如何應用新技術優勢以網管網?郝世玲建議加大對電子證據認定的實踐應用,“比如有的電商平臺聯合執法機關、品牌權利人、消費者等社會各界共建打假共治系統,實現了從假貨原料供應商、造假企業、售假團伙的全鏈路溯源打擊。”

“我希望加大對電子證據應用于打假的調研,明年全國兩會時爭取形成一份提交人代會的修法議案。”郝世玲告訴記者。

胡建文建議,可以由政府相關部門聯合技術成熟的互聯網企業建立公共的食品藥品防偽溯源監管平臺,食品藥品企業可以免費使用,對其生產過程全程跟蹤監督。消費者利用智能手機下載識別軟件,就可以知道食品的產地、廠家、時間、圖片等詳細的信息,讓不良商販和劣質產品無處遁逃。

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